Mejorando la articulación entre protección social y desarrollo productivo rural en América Latina
Improving coordination between social protection and rural productive development in Latin America;
Author
Fernández Gatica, María Ignacia
Aguirre, Tatiana
Full text
https://revistaestudiospoliticaspublicas.uchile.cl/index.php/REPP/article/view/6056410.5354/0719-6296.2021.60564
Abstract
Las experiencias de articulación entre programas de transferencias monetarias y otros programas de inclusión productiva, económica o financiera, se han expandido desde los años noventa. Este documento explora sobre las formas institucionales necesarias para mejorar los mecanismos de articulación y, de esta forma, el resultado de los programas. Se basa en un análisis institucional realizado a programas en México, Colombia y Perú entre 2017 y 2019, que tuvo como propósito examinar los mecanismos institucionales por los cuales efectivamente los programas de protección social y desarrollo productivo rural se coordinan entre sí.
Los principales aprendizajes del estudio son: i) un buen diseño no se resuelve sólo con voluntad política, si no se atiende además a las capacidades técnicas de los equipos y a las inercias institucionales derivadas de la cultura organizacional; ii) existen mecanismos técnicos que pueden contribuir a generar incentivos y promover la articulación, como el presupuesto, la focalización y la definición de la población objetivo; iii) cuando estos aspectos no se resuelven, pueden traducirse en problemas de implementación. No obstante, muchas dificultades de diseño se resuelven en la implementación, lo que da cuenta de la importancia de los mecanismos de articulación vertical y la incorporación de los actores locales. The experiences of coordination between cash transfer programs and other productive, economic or financial inclusion programs have expanded since the 1990s. This document explores institutional arrangements that can improve the coordination mechanisms and, in this way, the results of the programs. It is based on an institutional analysis carried out on programs in Mexico, Colombia and Peru between 2017 and 2019, which aimed to examine the institutional mechanisms by which social protection and rural productive development programs are effectively coordinate with each other.
The main lessons learned from the study are: i) a good design is not solved only with political will, if technical capacities of the teams and institutional inertias derived from the organizational culture are not also addressed; ii) there are technical mechanisms that can help to generate incentives and promote articulation, such as budgeting, targeting and defining the target population; iii) when these issues are not resolved, they can lead to implementation problems. However, many problems derived from design are solved in implementation, which highlights the importance of vertical coordination mechanisms and local actors’ participation.