The study of public policy has been addressed mainly from technical and theoretical perspectives that paid special attention to the results and processes under which they are designed. This paper analyzes how the State constructs its social problems on the basis of semantic formulations that condense orientations and meanings originated in multiple social spheres. The approach is developed through the analysis of the Chilean case of housing policy. Results indicate that four periods can be identified, each representing substantive changes in the State construction of the housing problems: from dwelling place to house, from the semantics of deficit to the juridification of housing, from juridification to the economic semantics, and finally, to the semantics of social inclusion through housing. The methodological strategy bases on the revision of acts and laws, which condenses and legitimates decision-making processes that shape public policy.El estudio de las políticas públicas ha sido abordado principalmente por corrientes técnicas y teóricas que han puesto especial atención en los resultados y en los procesos bajo las cuales estas se conforman. Esta investigación analiza csases the semantics of social inclusion through housing.on of housing, from juridification to the economic semantics, and finallómo el Estado construye los problemas sociales que aborda a través de formulaciones semánticas que condensan orientaciones y significados provenientes de distintas esferas sociales. El enfoque se desarrolla a partir de la revisión del caso de la política de vivienda en Chile. Los resultados indican que es posible identificar cuatro periodos que representan cambios sustantivos en la construcción estatal del problema de la vivienda: desde la habitación a la vivienda urbana, desde la semántica del déficit a la juridificación de la vivienda, desde la juridificación a la semántica económica y, finalmente, a la semántica de la inclusión social por medio de la vivienda. La estrategia metodológica utilizada se basa en la revisión de leyes y decretos en los que se sedimentan y legitiman los procesos de toma de decisiones que dan forma a la política pública.