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The legal consequences of the susceptibility of direct impact on indigenous peoples in the Chilean environmental impact assessment system

Las consecuencias jurídicas de la susceptibilidad de afectación directa a pueblos indígenas en el sistema de evaluación de impacto ambiental chileno

Author
Sánchez, Gonzalo

Full text
https://revistas.uchile.cl/index.php/RDA/article/view/68558
10.5354/0719-4633.2022.68558
Abstract
The objective of this paper is to address the legal consequences of the susceptibility of direct impact on Indigenous Peoples within the framework of the Environmental Impact Assessment System (SEIA), which translate into obligations for different actors in the environmental assessment procedure, namely: (i) the obligation of the State to decree an indigenous consultation process; (ii) the obligation of the owner and the State to evaluate a project or activity through an Environmental Impact Assessment (EIA); (iii) the obligation of the owner to propose mitigation, reparation or compensation measures, and the correlative duty of the State to evaluate them in accordance with the results of the indigenous consultation process. These are three legal consequences that, although traditionally addressed separately by doctrine and jurisprudence, are intimately related, so they should not be separated from each other, but understood together. This way of understanding the scope of the susceptibility of direct affectation is useful both for the actors that participate in the SEIA and for the reviewing body of the legality of the Environmental Qualification Resolution (RCA) and the administrative procedure that precedes it. In addition, the proposal is consistent with the obligations assumed by the State of Chile regarding the protection of the rights of indigenous peoples from the perspective of Convention 169 of the International Labor Organization (ILO) on indigenous and tribal peoples.
 
El objetivo del artículo es abordar las consecuencias jurídicas de la susceptibilidad de afectación directa a pueblos indígenas en el marco del sistema de evaluación de impacto ambiental, que se traducen en obligaciones durante el procedimiento de evaluación ambiental para: 1) el Estado, de decretar un proceso de consulta indígena; 2) el titular y el Estado, de evaluar un proyecto o actividad mediante un estudio de impacto ambiental; y 3) el titular, de proponer medidas de mitigación, reparación o compensación y el correlativo deber del Estado de evaluarlas en concordancia con los resultados del proceso de consulta indígena. Se trata de tres consecuencias jurídicas que, aunque tradicionalmente son abordadas por la doctrina y jurisprudencia de forma separada, están íntimamente relacionadas, por lo que no deben escindirse las unas de otras, sino comprenderse de forma conjunta. Esta forma de entender los alcances de la susceptibilidad de afectación directa es útil tanto para los actores que participan en el sistema de evaluación de impacto ambiental como para el órgano revisor de la legalidad de la resolución de calificación ambiental y el procedimiento administrativo que le precede. Además, la propuesta resulta consistente con las obligaciones que ha asumido el Estado de Chile en materia de protección de los derechos de los pueblos indígenas desde la perspectiva del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales.
 
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