Territorial Planning and Risk Governance in Chile: the Case of San Bernardo and Calera de Tango
Gobernanza de la planificación territorial y el riesgo en Chile: El caso de San Bernardo y Calera de Tango
Author
Espinace Vidal, Josefa Macarena
Abstract
A comparative analysis is presented regarding the integration of Disaster Risk Management on land use planning in the communes of San Bernardo and Calera de Tango in Santiago of Chile. This aims to differentiate critical factors between these two locations in relation to their exposure and risk levels. Although these peri-urban municipalities are adjacent to each other and share various similar geographic-physical characteristics, both have developed different urban features in compliance with distinct functionalities within the Metropolitan Region of Chile. Through the analysis of territorial planning instruments and primary data obtained by interviews, the study points out that local managements are limited because they must ‘absorb’ the decisions that are defined from macro territorial levels, which not always correspond to local aspirations and visions. Both communes have had no choice but to accept land use changes that the urban center region has established according to its needs. This has generated a tension between the local and regional development visions, which is manifested in different planning instruments. Ultimately, this scenario creates disadvantages for municipal risk management. Se presenta un análisis y comparación respecto de la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial de las comunas de San Bernardo y Calera de Tango, en Santiago de Chile, identificando factores críticos que determinan las diferencias entre ellas en función de su nivel de riesgo. Si bien estas comunas peri-urbanas son colindantes y poseen características geográfico-físicas similares, cada una ha ido adoptando perfiles singulares de acuerdo a su funcionalidad dentro de la Región Metropolitana. Luego del análisis de los instrumentos de planificación territorial de cada comuna y de la información obtenida mediante entrevistas en cada municipio, fue posible identificar que la gestión local se encuentra limitada porque debe absorber las decisiones que desde los macro niveles territoriales se definen y que no siempre van en concordancia con la visión local. Ambas comunas han tenido que adecuarse a los cambios de uso de suelo que la región ha establecido según las necesidades que surgen desde el centro urbano de esta, lo que ha generado una tensión entre la visión local y regional, que se concreta en los instrumentos de planificación. Este escenario finalmente desfavorece la gestión de riesgo municipal.
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