The management of the COVID-19 emergency in Argentina (2020-2021): An artifactual perspective and some hypotheses for comparative research
La gestión de la emergencia COVID-19 en Argentina (2020-2021): Un ejercicio de perspectiva artefactual y unas hipótesis para la investigación comparada
Author
Andrenacci, Luciano Enrique
Full text
https://revistaestudiospoliticaspublicas.uchile.cl/index.php/REPP/article/view/7082910.5354/0719-6296.2023.70829
Abstract
This article presents hypotheses on how the National Government of Argentina dealt with the sanitary emergency produced by COVID-19, between the beginning of 2020 and the end of 2021, framing it is a public management case study. It shows how the case can be creatively tackled using an approach inspired on Michael Barzelay’s recent methodological suggestions (2019 and 2023). The reconstruction of the campaign shows Argentina followed an archetypal emergency response, with a sequence perplexity/skepticism, testing/learning, design/plan and adjustment/adaptation. The management of the emergency evolved in three stages, coinciding with the most significant waves of contagion, comparatively in the same way it did in most of the Western Hemisphere: damage control for the first wave (2020), accelerated vaccination in the second (2021) and gradual deactivation along 2022. The results of the exercise suggest the emergency was better managed -at least in the first phase- than what should have been expected from the context and circumstances. It also suggests the methodology can be useful to present hypotheses on why and how, as well as useful ideas for the comparative study of public interventions and organizations as “artifacts”. Este trabajo presenta un conjunto de hipótesis acerca de cómo el gobierno nacional de Argentina enfrentó la emergencia sanitaria producida por la pandemia de COVID-19, entre principios de 2020 y fines de 2021, enmarcando al proceso como un caso de estudio de gestión pública. Se muestra cómo la emergencia puede ser abordada heurísticamente con la “perspectiva artefactual” que provee la metodología recientemente propuesta por Michael Barzelay (2019 y 2023). La reconstrucción de la campaña muestra que Argentina siguió una cronología arquetípica de situaciones de emergencia, con una secuencia perplejidad/escepticismo, tanteo/aprendizaje, diseño/plan y ajuste/adaptación. La gestión de la emergencia se desplegó en tres etapas coincidentes con las olas más significativas de contagio, de manera homóloga con la mayor parte de los Estados del hemisferio occidental: control de daños en la primera ola (2020) y vacunación acelerada en la segunda (2021), con gradual desactivación a lo largo de 2022. El trabajo concluye, respecto del caso, que la emergencia fue mejor gestionada -al menos inicialmente- que lo que el contexto y las circunstancias hubieran permitido conjeturar. También sugiere que la metodología puede brindar resultados útiles para el estudio en intervenciones y organizaciones públicas como “artefactos”.