Institutional Vulnerability, Breakdown of Trust: A Model of Social Unrest in Chile
Vulnerabilidad institucional, ruptura de la confianza: Un modelo del malestar social en Chile
Author
Velasco, Andrés
Funk, Robert
Abstract
This paper revisits the standard explanations of the violent Chilean protests
of late 2019, and in particular their exclusive focus on the role of inequality,
which in fact had been falling prior to the emergence of unrest. Instead, we
suggest that blame may lie in a crisis of trust in institutions, political and otherwise.
We employ a formal model of how trust in government institutions can
arise —and also disappear— overnight. In that model, the level of trust is tied
(but not uniquely tied) to the level of civic capital in a society. If civic capital
is above a certain threshold, then trust can only be high and increasing, but if
civic capital is below that threshold, then the outcome is indeterminate, meaning
the level of trust is vulnerable to self-fulfilling bouts of optimism or pessimism.
The threshold for civic capital can be shifted by exogenous shocks to parameter
values, including the quality of institutions, with the consequence that
small shocks can have small and lasting effects if they take the system from one
region to another. We document how these dynamics resemble the facts from
Chile, where a small drop in reported institutional quality was associated with
a large drop in measured trust around the time of the protests. In turn, the protests
involved patterns of behavior (like the destruction of urban infrastructure,
the evasion of user fees in buses and trains, and the non-repayment of student
loans) which further deteriorated the capacity of the state to provide certain
quality public services, and aggravated the decline in institutional trust. Este artículo revisa las explicaciones más comunes que se han entregado sobre
las violentas protestas en Chile de fines de 2019 y, en particular, su enfoque exclusivo
en el rol de la desigualdad, que de hecho venía disminuyendo antes de
la irrupción de los disturbios. En cambio, sugerimos que la culpa recae en una
crisis de confianza en las instituciones, políticas y de otro tipo. Empleamos un
modelo formal sobre cómo la confianza en las instituciones gubernamentales
puede surgir —y también desaparecer— de la noche a la mañana. En ese modelo,
el nivel de confianza depende (pero no es únicamente dependiente) del
nivel de capital cívico en una sociedad. Si el capital cívico se mantiene por
encima de un cierto umbral, entonces la confianza solo puede ser alta y creciente,
pero si el capital cívico se encuentra por debajo de ese umbral, entonces
el resultado es indeterminado, y como consecuencia el nivel de confianza
es vulnerable a episodios de optimismo o pesimismo autocumplido. El umbral
del capital cívico puede desplazarse mediante perturbaciones exógenas a los
valores de los parámetros, incluyendo la calidad de las instituciones, con la
consecuencia de que pequeñas perturbaciones pueden tener efectos pequeños
y duraderos si trasladan el sistema de una región a otra. Documentamos
cómo estas dinámicas se asemejan a los hechos en Chile, donde una pequeña
caída en la calidad institucional reportada se asoció con una gran caída en
la confianza al momento de las protestas. A su vez, las protestas involucraron
patrones de comportamiento (como la destrucción de infraestructura urbana,
la evasión de tarifas en autobuses y trenes, y la negación a pagar préstamos
estudiantiles) que deterioraron aún más la capacidad del Estado para proporcionar
ciertos servicios públicos de calidad y agravaron la caída en la
confianza institucional.