The relationship of the bidding bases as decisions and the areas of discretion that the Administration possesses is addressed, through a review of the decision-making process involved in the creation and use of award parameters in the bidding procedure. A comprehensive concept of discretion is elaborated of all its elements, to then address the manifestations of  administrative discretion in the preparation and subsequent application of the bidding conditions, thus studying the decision-making process and determining that the bases have a double character in relation to administrative discretion. On the one hand, they are a manifestation of strong administrative discretion when considering principles to create the rule that the bidding implies; and on the other hand, they are a limitation to administrative discretion, since they increase the programmatic density and determines that the Administration acts with instrumental administrative discretion when applying the bidding rules.Se aborda la relación de las bases de licitación como decisiones y los ámbitos de discrecionalidad que posee la Administración, a través de una revisión del proceso decisional implicado en la creación y uso de parámetros de adjudicación en el procedimiento licitatorio. Se elabora un concepto de discrecionalidad comprensivo de todos sus elementos, para luego abordar las manifestaciones de discrecionalidad en la elaboración y posterior aplicación de las bases de licitación, estudiando el proceso decisional y determinando que las bases tienen un doble carácter en relación a la discrecionalidad. Por un lado, son manifestación de discrecionalidad fuerte al ponderarse principios para crear la regla que implican las bases de licitación; y por otro, son una limitación a la discrecionalidad, por cuanto aumentan la densidad programática y determinan que la Administración actúe con discrecionalidad instrumental al aplicar las bases