Para inicias el planteamiento de este tema cabe tener presente lo dispuesto en el capítulo I de nuestra Constitución, cuyo título es "Bases de la institucionalidad", que en el Art. 1° inciso 4° establece "El Estado está al servicio de la persona humana..." Ello ha motivado la teoría a nivel doctrinal denominada del servicio público, que como servicio que tiene un prestador (Estado) y un beneficiario (particulares), hay derechos y obligaciones recíprocos y como característica debe prestarse con calidad, lo que ha ocasionado más de alguna polémica, pero que se está vigorizando en ambos ámbitos.